Принят главный финансовый документ Иркутской области

РЕГИОН РАЗВИТИЯ

4 декабря на 5-й сессии Законодательного собрания большинством голосов был принят закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Главной отличительной чертой этого документа стал программный подход к формированию региональной казны: более 90% средств будет потрачено на финансирование 17 государственных программ Иркутской области, которые охватывают и социальную, и экономическую сферы. Кстати, можно отметить и ярко выраженную социальную направленность новоиспеченного бюджета (на социалку уйдет порядка 70% региональных денег) - и в то же время он остается «бюджетом развития». Впрочем, убедитесь сами.

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ:

Виктор Толоконский, полномочный представитель Президента РФ в СФО:

- В бюджетном отношении Иркутская область выглядит лучше других сибирских регионов. И дефицит здесь небольшой, и размер внутреннего долга не давит на состояние всей бюджетной системы - у соседей эти показатели значительно выше. На общее снижение бюджета влияет целый ряд факторов, не зависящих от региона: это и заметное снижение темпов роста экономики в мире и стране, и односторонние связи в межбюджетных отношениях (в последние годы немало налогов ушло на федеральный уровень), и масштабные налоговые льготы, предоставляемые федеральным центром. Кроме того, в последние годы мы все привыкли к быстрому росту доходов. К примеру, я с 2000 года работал губернатором Новосибирской области, и весь 11-летний период моего губернаторства доходы бюджета росли на 10-15% в год. Мы невольно формировали в себе управленческую психологию наращивания расходов, смело принимая новые социальные программы, программы поддержки бизнеса, инфраструктурно-инвестиционные программы. И сейчас, когда доходы перестали расти, некоторые регионы не могут быстро перестроиться. Одним из выходов из этой ситуации является специальная акцентированная поддержка из федерального бюджета. А второй путь заключается в повышении качества бюджетной политики на региональном уровне. При этом можно не отказываться ни от социальных обязательств, ни от развития экономики, но делать это более экономично и эффективно. У Иркутской области это получается неплохо, и я всегда ставлю ваш регион в пример.

Сергей Ерощенко, губернатор Иркутской области:

- Трехлетний бюджет был сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации, но и при этом он оказался одним из эффективных в России. И поскольку мы показываем отличную результативность - соответственно, имеем и хорошую поддержку федерального центра. Мы продолжим увеличивать доходную базу - и все наши заимствования будут работать на достижение именно этой цели. По-прежнему будем предоставлять налоговые льготы предприятиям - в этом году мы продемонстрировали, что таким путем можно качественно и количественно увеличить бюджет и социальные статьи расходов. И если в 2013-м на социальную сферу было потрачено 60% казенных денег, то в следующем году этот показатель увеличится до 70%.

Надежда Козлова, управляющий отделением Пенсионного фонда по Иркутской области:

- Считаю, что наша область по праву может гордиться принятием бюджета, в котором не только не сокращены социальные программы, но и предусмотрена реализация новых мер социальной поддержки. Как председатель Иркутского регионального отделения Союза пенсионеров России отмечу, что особенно приятно видеть в бюджете будущего года выплаты гражданам, имеющим статус «дети войны». На мой взгляд, это очень важное и социально значимое решение, которое позволит тысячам жителей области, пережившим тяжелые годы войны, почувствовать поддержку региональных органов власти. Ведь вкладывая средства в развитие экономики региона, необходимо сохранять и социальную стабильность.

У нас почему-то принято воспринимать расходы на социальную сферу как какие-то убытки, но ведь это очень широкое понятие: это и поддержка незащищенных слоев населения, и, скажем, зарплата врачам и учителям. Разве труд учителей не прямая инвестиция в будущее страны? Они ведь учат и воспитывают молодое поколение граждан.

И раз уж мы заговорили о молодом поколении, отмечу еще одну важную особенность нашего регионального бюджета. Он стал более прозрачным и доступным для понимания. Сегодня самые экономически активные категории населения ежедневно пользуются Интернетом, и очень здорово, что практически весь региональный бюджет находится в открытом доступе в виде четко прописанных 17 государственных программ, которые разделены по сферам жизни, и с ними может ознакомиться любой желающий. Каждый может убедиться лично не только в том, сколько средств и на какие цели будет потрачено в будущем году, но и оценить, что это даст нашему региону - нашему дому, в котором мы с вами живем. Например, программа «Социальная поддержка населения» предусматривает, что в ближайшие 5 лет 15% общего бюджета области будет направлено именно на эти цели.

Поэтому еще раз подчеркну, что основой главного финансового документа области является обеспечение всех принятых на себя социальных обязательств. Это очень важно.

Виктория Дворниченко, главный врач Иркутского областного онкологического диспансера:

- Мне хотелось бы особо отметить программный подход к формированию бюджета на ближайшие 3 года. При этом очень хорошо видно, сколько и куда денег потрачено и какой результат принесли эти расходы. Пример из области здравоохранения: теперь мы видим, какой объем средств запланировано потратить на капитальный ремонт медицинских объектов, на закупку оборудования, на подготовку кадров. А затем можно будет отследить, каким образом эти расходы скажутся на изменении индикаторных показателей: как улучшилась выявляемость болезней, как уменьшилась заболеваемость, какой стала запущенность, насколько снизилась смертность и возросла продолжительность жизни. И если мы наблюдаем, что эти показатели изменяются к лучшему, то можем сделать вывод: бюджет выполнен правильно. Раньше мы таким же образом принимали программы, которые шли в дополнение к бюджету. Теперь он весь стал программным.

Что же касается конкретных цифр, заложенных в данный бюджет, то финансирование сохранится по всем направлениям здравоохранения. Некоторое снижение, конечно же, есть, но оно, как это ни парадоксально, сыграет скорее позитивную роль, позволив отсечь все ненужное. Например, зачем строить огромную больницу там, где существует совсем небольшой поток больных? То есть все вложения должны быть обоснованными, и там, где они необходимы, деньги будут выделяться.

Алена Суворова, заведующая детским садом № 14 Шелеховского района:

- Я не являюсь профессиональным финансистом и не могу говорить о бюджете в целом. Однако начиная со следующего года, когда дошкольное образование переходит в ведение региональных властей, мы начнем получать из областной казны субвенции на реализацию образовательных программ из расчета 500 рублей на одного ребенка. Наш садик посещают 168 детей, а значит, мы получим 84 тыс. рублей, которые сможем потратить на улучшение материально-технической базы. Конечно, это не самая большая сумма, но раньше мы вообще не получали никаких субвенций. Позитивный настрой вызывает и то, что власти намерены продолжать выполнение указов Президента РФ в части зарплаты педагогическим работникам. В течение последнего года она увеличилась в 2-3 раза, достигнув значения средней по образованию - такой она останется и в следующем году (при этом пересмотр штатных расписаний обошелся без увольнений). А родители наших воспитанников продолжат получать компенсацию своих расходов по оплате услуг присмотра и ухода за ребенком (тем, у кого в семье один ребенок, обратно вернется 20% затрат, семьям с двумя детьми компенсируют 50%, а тем, у кого трое детей, - 70%). Так что я не вижу никаких оснований для пессимизма.